——市人大常委会推进代表议案建议办理工作综述

  近年来,市人大常委会充分尊重代表权利,不断创新议案建议办理工作,在维护人民群众根本利益、监督“一府一委两院”依法行政、公正司法等方面发挥了重要作用。

  完善体制机制

  办理工作由“程序化”走向“制度化”

  坚持依法、规范、务实、高效的原则,修改完善《澳门美高梅唯一网址市人大常委会关于办理代表议案、建议、批评和意见办法》,出台《关于评选表彰市人大代表优秀议案、建议及议案、建议办理工作先进单位先进个人办法》《代表议案建议考核办法》《代表议案办理情况测评实施细则》《代表议案建议办理工作年度目标责任制考核实施方案》等制度,对“一府一委两院”承办工作和市人大常委会督办工作作了明确规定,使议案建议办理工作走上了规范化、制度化、实效化轨道。

  增强服务意识

  议案建议由“大体量”转为“高质量”

  从议案建议的收集撰写入手,着力搞好服务。注重提高代表素质。形成常态化培训机制,邀请省内外专家学者讲课,每年对市人大代表进行一次集中培训。相继举办了人民代表大会制度、代表依法履职、如何提高代表议案建议质量、地方立法等专题培训班。今年6月底将组织部分市人大代表赴北戴河培训基地学习。

  畅通知情知政渠道。坚持邀请代表列席常委会会议,参与执法检查、交叉视察、专题调研,参加座谈会、听证会及工作观摩、征求意见活动。坚持代表小组活动常态化,建立专业小组、混合小组303个,标准化活动室142个,定期开展主题活动。

  落实“两个联系”制度,每位常委会组成人员固定联系5名人大代表,每名市人大代表固定联系10名群众,让代表在实践中了解民意、获取经验、增强素质。提前介入加强引导。每年人代会前,就代表议案建议准备工作进行安排部署。人代会期间,议案组工作人员深入各代表团,对提写议案建议条件、内容、格式作详细说明,严格选题关、内容关和文字关。

  强化刚性措施

  建议办理由“纸面”落到“地面”

  按照突出重点、注重实效的原则,着力在抓督办上下功夫。点面结合,实现日常督办全覆盖。实行重点建议由市人大常委会组成人员和市政府领导包抓督办,全部议案建议由市人大常委会各工作委员会归口督办制度。针对“解决城区中小学大班额问题”建议,市人大常委会领导亲自督办、实地察看、解决难题。通过人大的持续督办,全市新建改扩建学校33所,新增学位12200个,大班额问题得到了缓解,实现了办理一件代表建议、解决一个实际问题、推动一方面工作的效果。近年来,先后督办代表建议607件,议案5件,一大批群众关注的教育、医疗、城市管理、环境卫生、饮水安全等民生问题得到解决。

  面商沟通,促进提办双方良性互动。坚持“三见面”要求,办前向代表了解建议意图,办中与代表交换办理思路和办理措施,办后当面答复代表,征询满意度。针对代表对建议办理“不满意”的,市人大常委会提出的整改要求,责成“二次办理”“二次答复”,推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变。市人大常委会每年底联合市委、市政府督查室对代表建议办理情况进行梳理,建立销号台账,开展“回头望”。办理台账印发下年人代会,向代表提交一本“明白账单”。

  评议整改,聚力推进办理落实。市人大常委会每年选择若干关系全市改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议有关专项工作报告并进行评议,以评促办,以办促改。针对《关于加强中心城市规划建设管理的议案》,市人大常委会对中心城市规划建设管理工作进行了评议和满意度测评,并在后续的两次常委会议上,多次听取整改落实情况报告。通过议案办理与工作评议的有机结合,实现了建议办理与部门工作的两提高、两促进。

  严格考核评选

  建议办理由“软任务”变成“硬指标”

  对代表提交的议案建议,市人大常委会每年初召开专门会议进行交办,分解办理任务,落实办理责任,年中组织检查,年底进行专项考核,结果纳入年度目标责任制考核内容。议案办理情况在人代会上进行满意度测评,实现议案办的好不好,代表说了算。每年评选表彰优秀代表议案建议和议案建议办理工作先进单位、先进个人,并在市人代会上隆重表彰,激发代表提好议案建议的热情和各承办单位办好议案建议的积极性。在推动代表议案建议办理过程中,市人大常委会经过不断探索实践,从代表议案建议提写、交办、承办、督办、答复、回访、考核、评优等各个环节,逐步形成了一套规范的办理制度,代表建议办理运行机制日趋健全,代表建议办理流程完整有序,代表建议督办模式创新有效,议案建议办理实效更加凸显,激发了代表参与管理国家事务的政治热情、工作激情和责任担当,为进一步推动全市人大工作不断完善发展,促进全市经济社会追赶超越注入了源源不断的智慧和力量。